第一章 總則

第一條 為加強應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理，提高突發(fā)事件應(yīng)對處置能力，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《政府投資條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應(yīng)急搶險救災(zāi)工程（以下簡稱應(yīng)急工程），是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件引發(fā)，為消除或減輕災(zāi)害后果、防止事態(tài)擴大、保障社會基本運行，需要立即實施的搶險救援、恢復(fù)重建、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急保障等工程。

第三條 應(yīng)急工程管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地管理、快速反應(yīng)、特事特辦、確保質(zhì)量和安全的原則。

第二章 應(yīng)急工程認定與分類

第四條 應(yīng)急工程的認定應(yīng)當(dāng)滿足以下條件之一：
（一）因突發(fā)事件造成或可能造成嚴重危害，需要立即采取工程措施消除危險的；
（二）為保障搶險救援順利進行，必須緊急實施的配套工程；
（三）在突發(fā)事件應(yīng)對期間，為維持社會基本運行必須緊急修復(fù)或建設(shè)的工程。

第五條 按照緊急程度和影響范圍，應(yīng)急工程分為特別重大、重大、較大和一般四個等級，分別對應(yīng)Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

第六條 應(yīng)急工程認定實行分級確認制度。跨行政區(qū)域的應(yīng)急工程，由共同的上級人民政府或應(yīng)急指揮機構(gòu)確認；區(qū)域內(nèi)應(yīng)急工程，由所在地縣級以上人民政府或其授權(quán)的應(yīng)急指揮機構(gòu)確認。

第三章 管理機制與職責(zé)分工

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急工程實施中的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組由發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、應(yīng)急管理等部門組成。

第八條 發(fā)展改革部門負責(zé)應(yīng)急工程的項目審批、投資計劃下達及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；財政部門負責(zé)應(yīng)急工程資金保障和監(jiān)管；各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負責(zé)本行業(yè)應(yīng)急工程的組織實施和監(jiān)督管理。

第九條 應(yīng)急工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全項目管理責(zé)任制，明確項目負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人和具體管理人員，確保工程質(zhì)量和安全。

第四章 簡化程序與快速審批

第十條 應(yīng)急工程可以簡化審批程序。對于確需立即實施的特別重大、重大應(yīng)急工程，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以先行開工建設(shè)，后補辦手續(xù)。

第十一條 推行應(yīng)急工程“一站式”審批。各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急工程審批綠色通道，實行并聯(lián)審批、限時辦結(jié)，原則上應(yīng)急工程審批時限不超過24小時。

第十二條 應(yīng)急工程的規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)，可以采取告知承諾制或容缺受理方式辦理，相關(guān)材料在工程開工后30日內(nèi)補交。

第五章 招標(biāo)投標(biāo)與合同管理

第十三條 應(yīng)急工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，依法可以不進行招標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；確需招標(biāo)的，可以采用邀請招標(biāo)、競爭性談判等方式，提高采購效率。

第十四條 建立應(yīng)急工程承包商預(yù)選庫。入庫單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)、良好信譽和應(yīng)急工程實施經(jīng)驗，并接受動態(tài)考核和信用評價管理。

第十五條 應(yīng)急工程合同應(yīng)當(dāng)明確工程范圍、質(zhì)量標(biāo)準、工期要求、合同價款、支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。因緊急情況難以簽訂書面合同的，可以先行口頭約定，并在實施開始后5個工作日內(nèi)補簽書面合同。

第六章 資金保障與使用管理

第十六條 應(yīng)急工程資金實行專賬管理、專款專用。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急工程資金納入本級財政預(yù)算，并建立應(yīng)急工程資金快速撥付機制。

第十七條 應(yīng)急工程實行全過程造價咨詢和跟蹤審計。因應(yīng)急搶險產(chǎn)生的工程量變更、新增項目等費用，應(yīng)當(dāng)據(jù)實結(jié)算，并接受財政、審計部門監(jiān)督。

第十八條 財政、審計部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急工程資金使用進行監(jiān)督檢查，確保資金安全、高效使用。對截留、挪用、侵占應(yīng)急工程資金的違法行為，依法依規(guī)嚴肅處理。

第七章 質(zhì)量安全與驗收管理

第十九條 應(yīng)急工程建設(shè)單位對工程質(zhì)量負首要責(zé)任，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。應(yīng)急工程應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準，確保工程質(zhì)量和施工安全。

第二十條 建立應(yīng)急工程專家咨詢和技術(shù)支持機制。復(fù)雜應(yīng)急工程的技術(shù)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家論證，確保科學(xué)合理、安全可靠。

第二十一條 應(yīng)急工程完工后，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行竣工驗收。因特殊原因不能及時驗收的，可以先行交付使用，但需在交付使用后6個月內(nèi)完成驗收。驗收不合格的，責(zé)令限期整改，整改后仍不合格的，依法追究相關(guān)單位責(zé)任。

第八章 監(jiān)督與責(zé)任追究

第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急工程監(jiān)督檢查機制，對應(yīng)急工程認定、審批、招標(biāo)、資金使用、質(zhì)量安全等進行全過程監(jiān)督檢查。

第二十三條 應(yīng)急工程實施過程中，任何單位和個人不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，不得借應(yīng)急之名規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)建設(shè)或謀取非法利益。

第二十四條 對違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴重或造成重大損失的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的行政責(zé)任、民事責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第九章 信息公開與社會參與

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照信息公開有關(guān)規(guī)定，及時公布應(yīng)急工程認定、審批、資金使用、建設(shè)進展等信息，接受社會監(jiān)督。

第二十六條 鼓勵和支持社會力量參與應(yīng)急工程建設(shè)。對在應(yīng)急工程實施中做出突出貢獻的單位和個人，按規(guī)定給予表彰和獎勵。

第十章 附則

第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本辦法制定實施細則。

第二十八條 本辦法關(guān)于加強應(yīng)急工程管理，簡化審批程序，保障工程質(zhì)量和資金安全的相關(guān)要求，與國家有關(guān)法律法規(guī)不一致的，從其規(guī)定。

第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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應(yīng)急搶險救災(zāi)工程具有突發(fā)性強、時間緊迫、社會影響大等特點，科學(xué)的管理辦法是確保應(yīng)急工程高效、規(guī)范、有序?qū)嵤┑年P(guān)鍵。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視應(yīng)急工程管理工作，不斷完善制度體系，加強協(xié)同配合，提升應(yīng)急響應(yīng)能力，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。